【提升】法律法规中华人民共和国校园安全法

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　　华人民和校园安全法是2017年2月在全政协十二届五次会议上的一个提案。

　　提案称有学校顾忌声誉，对校园欺凌息事宁人

　　提案称，从2014年以媒体曝光的几十余起校园欺凌事件看，覆盖了绝大多数省份，具有低龄化群体性和反复性的特点，且有些施暴者主观恶性越越强，剥光受害者衣服，拍裸照，有的还拍手称好，甚至录制施暴视频上传网络炫暴，校园欺凌已成为严重伤害未成年人身心健康的社会问题。

　　提案分析，校园欺凌事件的发生，原因之一在于发现不及时，干预措施不到位。大多数校园欺凌具有个体性隐蔽性突发性，特别是受害者不愿主动报告家长或教师，学校和家长缺乏积极关注的意识。学校顾及声誉, 往往息事宁人，甚至存在漠视和妥协的态度。事件即便得到校方及时处理，但由于缺乏对受害者的持续关心和施暴者的有效干涉，往往造成受害者遭受施暴者更加剧烈的羞辱和报复，加剧了事态恶化或导致校园欺凌反复发生。

　　提案还指出，目前的矫正手段单一，对施暴学生处罚不够或开除了事，更易激发施暴者逆反心理。一些学校设置的心理教师岗位或心理辅导室也流于形式。施暴者行为往往与其家庭背景相关，但目前的矫正工作主要以学校为主，尚未形成家庭社会专业组织以及社区的联合救济机制。

　　目前规制校园欺凌的法律条文散见于刑法民法通则行政法等部门法以及行政规定。

　　提案认为，这种情形导致规制校园欺凌体系不完善，操作性不强，比如预防未成年人犯罪法和未成年人保护法的实施细则和实施办法仍未出台;教育部规章位阶不高，现行关于保护学生人身伤害规定为学生伤害事故处理办法学幼儿园安全管理办法，均属部门规章，法律层次偏低。

　　建议制定全统一的校园安全法

　　针对校园欺凌事件防范和治理机制存在的上述问题，民革妇女和青年工作委员会办公室建议，将校园欺凌防范作为教学要求的必要课程，内容和宗旨应包括人文情怀教育法制教育心理健康教育安全防护教育等。同时，还应建立家校合作制度，增强家长亲子教育的能力等。

　　民革妇女和青年工作委员会办公室还建议，将校园欺凌发现预警机制纳入学校管理体制，并设置事前校园欺凌防治部门。在技防上，可在有条件的地区要求学校利用校园网络和信息技术，通过摄像探头等进行视频巡查，并与校园边公安派出机构联网，及时发现处理校园欺凌，对事发时未及时发现的欺凌事件予以证据留存以及事后处置。

　　更为关键的是，要针对校园欺凌的发生特征，在人防上加强制度设计。提案建议，一方面将校园安保人员作为维护校园安全的主要力量，另一方面设置学校治安辅导员社工等专岗专职，作为校园欺凌第一发现责任岗位，并在校园广泛宣传，公布值班热线，确保每位在校学生都掌握有效救济渠道。

　　提案还建议注重对受害者的救济和对施暴者的矫正。在事件发生后，应及时调查，并及时将事件原委及处理方式结果向教育行政机关通报说明，对于行为恶劣的施暴者，教育部门应与司法部门联合，通过参加义工计时服等手段，将施暴者纳入社区矫正关注视野。

　　提案认为，校园欺凌的预防和干预涉及家庭学校政府全社会多方的责任和义，也涉及民事行政刑事多个层面，有必要改变目前部门法过于原则以部门规章和地方法规为主的低层次的现状。

　　对此，提案建议，由家立法机关制定一部全统一层次较高专门详尽的校园安全法。可以借鉴校园欺凌防治工作比较成熟的外立法模式，比如美校园安全法韩校园暴力预防及对策法等，明确规定校园欺凌的预防措施标准;校园安全管理机构职责制度等;家庭政府社会的保护责任与义。通过校园安全的专门立法，使校园欺凌防治工作有法可依，有法必依，从而将效果落到实处。

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